映象新闻

特别是近几年，我市以光伏推广应用为抓手，以光伏产业发展为基础，大力推动分布式光伏发电和光伏电站建设，建立健全太阳能光伏应用与产业发展相互促进的良性互动机制。

假设居民一年用电2570度，剩下4000度全部上网。做好这几样，相信光伏业务开展起来就顺畅多了

一档电价0.5元2年余电上网赚的钱：2x4000x0.5元=4000元2年用电节约的钱：2x2570x0.5元=2570元2年补贴：5500元+1314元=6814元2年总收益=6814+6570=13384元回报周期=（28000➗13384）x24-5年这样算下来4-5年左右可回本。三、意见有哪些看点？该意见明确了光伏项目的建设对象：开发园区企业屋顶、产业园、商业综合体、大型场馆等公共建筑、新农村示范区、农村集中居民点等成片建设的光伏发电项目，以及扶贫资金在经济薄弱村建设的分布式光伏发电项目。示范项目发电日起两年内，在国家、省级补贴基础上，按其实际发电量给予0.1元/千瓦时的市级补贴，单个项目年度发电补贴最高不超过30万元。去年盐城市还获批创建国家新能源示范城市。三、服务要好，像上面提到这一些列的完善服务，为客户申请光伏电站扫清建设电站前后的障碍。

四、盐城百姓建光伏电站成本如何算？现在以3kW的户用型光伏电站为例，投资28000元，发电按照盐城日均发电6小时计算，一天可发电18度。市级补贴2年，每年657元。十三五期间，光伏发电市场将进入发展新阶段。

尽快明确光伏发电税收政策2013年9月，财政部颁布《关于光伏发电增值税政策的通知》，明确对太阳能发电实行增值税50%即征即退的优惠政策，但对政策的实施规定了时间限制，为2013年10月1日至2015年12月31日。当前补贴拖欠的主要问题有两点，一是发电项目获得补贴资格的认定，到目前财政部的第五批补贴项目目录仅发放到2013年8月底前并网发电的项目，意味着其后并网发电的项目一直没有拿到电价补贴，最长的已有两年半之久，并且正在审核中的第六批补贴目录项目计划是在2015年2月底前完成并网发电，意味着仍有大批项目尚在门槛之外;二是补贴资金发放延迟。调整和创新光伏电价政策和机制我国光伏发电成本在过去几年内实现了大幅度下降，相应的电价水平也持续降低，但电价调整主要考虑既往和当前形势。而进入2016年后，陆续有光伏项目进入增值税缴纳期，需要尽快明确对光伏发电给予增值税优惠政策。

根据《能源发展战略行动计划(2014-2020)》中提出的目标，2020年要在适度考虑煤电环境成本基础上，实现光伏发电与电网销售电价相当，因此应根据光伏发电成本情况和趋势，建立光伏发电电价逐年调整机制。电价的调整可以考虑多种因素并赋予不同程度的权重，如考虑各资源区或者省市区的发展规模、限电情况，以差异化的电价调整速度适度引导开发企业投资和布局调整。

要逐步解决上述问题，就需要在现有的政策上有突破，进行政策和机制创新，以保障国家目标实现，且满足光伏发电发展需要以及推进电力市场化进程。限电的成因除了光伏行业自身的在太阳能资源丰富地区集中建设之外，更主要的原因是各类电源之间的在消纳上的竞争、新增电源发展空间、跨区输电通道上对光电等清洁能源电力的考虑严重不足等问题。根据光伏产业界预期，今后五年光伏发电成本还可实现大幅度下降，一是光伏产业链各环节效率提升，通过降低硅片切割损失、硅片厚度及提升组件转换效率等可显著提高硅利用率，预期晶硅组件在十三五期间可保持每年0.2-0.3个百分点的绝对效率提升，二是多晶硅流化床法等新硅料生产技术应用可降低硅料价格，三是降低银用量、改善铸锭炉、细化栅线、改进丝网印刷等技术也是降低组件成本的可能方式。再考虑未来可能的金融政策调整影响，综合分析，2020年光伏发电成本有望在2015年的基础上降低三分之一左右。

2015年由于电网企业调整了电价补贴发放程序范围，光伏补贴拖欠的范围已从单纯为大型荒漠电站转变为大型荒漠电站加上分布式光伏电站，补贴拖欠的影响范围进一步扩大。对于增量部分，通过调整可再生能源电价附加水平、尽快推进绿色证书交易等方式解决。创新分布式光伏发电融资服务，建立具有借款资格和承贷能力的融资平台，推动分布式光伏资产证券化，探索项目售电收费权和项目资产为质押的贷款机制。落实补贴政策，解决补贴拖欠问题光伏发电的补贴和限电问题是当前困扰光伏产业发展的两大关键因素，尤其是补贴拖欠问题，从下游的市场倒推到上游制造企业，对光伏全产业链都产生影响。

大型光伏发电集中建设以及地方政策实施等问题，使部分省区弃光限电比例迅速上升，2015年甘肃、新疆弃光限电比例分别为31%和26%，且由于2016年6月30日是光伏发电标杆电价调整的关口期，预期2016年上半年新增装机将大幅度增加(一季度新增装机即超过700万千瓦)，2016年上述省区的限电问题有可能更加严重，其他三北省区也可能出现一定程度的限电。十三五期间光伏发电市场将进入发展新阶段，根据《太阳能利用十三五发展规划(征求意见稿)》提出的目标，十三五期间光伏发电将达到每年约2000万千瓦的新增装机规模。

建议对于电价补贴资金需求存量部分，财政安排一定的资金逐年予以解决。实施绿色保险和信贷政策，鼓励保险和银行等金融机构积极参与分布式光伏融资。

由于我国在2009年进行了增值税机制调整，从生产型增值税调整为消费型增值税，光伏发电项目存在6-8年增值税抵扣期，因此在2015年政策到期前，实际上几乎没有项目能从该政策受益。通过改革项目管理模式，以竞争性方式配置光伏发电项目，适度提高电价在竞争性配置中的权重，促进光伏发电电价水平的下降。2016年3月，国家明确建立可再生能源发展目标引导制度和可再生能源全额保障性收购制度，剑指消纳，关键在于新机制和政策的切实落实，关键点包括分地区以及针对发电和电网企业年度引导目标的制定、绿色证书尤其是交易机制的建立、全额保障性指标的确立、考核监管和奖惩方案等。总体上，上述两个问题的根本原因在于可再生能源基金与可再生能源电价补贴资金之间存在缺口，且如果保持现有政策条件不变，十三五期间资金缺口还将进一步扩大。这一降幅重点在产业技术进步和规模效益，国家从政策上(如以光伏领跑者计划等)也需要加以有效引导。消纳问题需要政策切实落实我国光伏发电政策的导向是共同推进集中光伏电站和分布式光伏系统，但目前西部和华北北部地区大型光伏电站在光伏发电装机总量中仍占据绝对份额。

鼓励第三方投资的分布式光伏项目由电网公司向用户代收电费，降低合同能源管理风险由于我国能源结构转型的迫切需求以及环境问题的日益突出，以环境友好为特质的可再生能源发电越来越得到的重视。

十三五期间，我国分布式光伏发电潜力巨大，尤其在乡镇户用光伏系统中拥有广阔的市场空间。分布式光伏电价持续获得国家政策扶持近年来，我国的光伏发电电价经历了多轮调整。

例如给予优惠的固定上网电价，江苏、山东等地上网电价为1.2元每千瓦时。例如电力体制改革、电价机制和补贴政策的完善、智能电网的发展等。

2016年1月1日，光伏电站上网标杆电价下调，2017年价格待定。日前，国家发改委能源研究所副研究员胡润青在第九届亚洲太阳能论坛上做出如此判断。我国光伏发电应用种类日趋丰富据胡润青介绍，建设光伏示范园区是我国推动光伏产业发展的重要措施，国家出台了一系列政策文件支持光伏示范园区建设，例如开展直售电、补贴拨付、创建投融资平台等。此外，中东部地区的大型电站建设和农光互补项目建设在下一个五年之内将会更加谨慎，土地的成本、边际成本以及生态问题都是需要考虑的因素。

2015年12月，国家发改委价格司发文，对光伏发电实行随发展规模逐步降低的价格政策。浙江省部分城市还享受屋顶补贴，按照屋顶使用面积发放。

同时，分布式光伏的发展需要建立更加灵活的体制机制来作为支撑。目前我国的分布式上网电价有两种模式可供选择：一是自发自用，余电上网，补贴为0.42元每千瓦时，二是全额上网，电价参照当地光伏电站的标杆电价。

分布式发电需要建立更加灵活机制谈及对我国光伏发电未来趋势的展望，胡润青说：分布式发电是光伏产业未来发展的重点方向，但需要耐心和努力。从项目发展状况来看，集中式电站发展较为迅速，分布式发展较为缓慢，装机容量仅占集中式电站的十分之一。

分布式光伏发电主要集中在东部经济发达地区。从地区来看，我国光伏电站主要集中在西北部地区，西北5省均高于300万千瓦。她认为，分布式发电接近负荷端，无弃光问题，同时在乡镇户用光伏系统中有很大的市场。分布式发电接近负荷端，不存在消纳问题，是我国光伏发电未来发展的重点。

但是，目前光伏示范园区建设也面临着例如风险控制、投融资需求等挑战。投融资模式和风险控制是分布式发电发展的核心问题，我国政府部门和金融机构现在正在探索各种模式来解决这一问题。

近年来，我国的光伏发电电价经历了多轮调整。胡润青认为，光伏扶贫在发展过程中要特别注意补贴资金的来源与保障、项目收益、偏远地区电网配套问题。

胡润青表示，地方管理部门也给予了分布式发电诸多优惠政策。江西省为分布式发电提供初始投资补贴奖励，按照装机容量给予补贴。